Глава администрации
график приема граждан
01.03.2023г №4
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЭХИРИТ-БУЛАГАТСКИЙ РАЙОН
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «ТУГУТУЙСКОЕ»
АДМИНИСТРАЦИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОЦЕНКЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАЦИЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТУГУТУЙСКОЕ» И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ СЛУЖАЩИМИ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТУГУТУЙСКОЕ» СВОИХ ФУНКЦИЙ
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь Уставом муниципального образования «Тугутуйское», администрация муниципального образования «Тугутуйское»
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Глава муниципального образования «Тугутуйское» П.А.Тарбеев
Приложение №1
к постановлению администрации
муниципального образования «Тугутуйское»
от 01.03.2023г.№4
Положение
об оценке коррупционных рисков, возникающих при реализации администрацией муниципального образования «Тугутуйское» и муниципальными служащими администрации муниципального образования «Тугутуйское» своих функций
1) карта коррупционных рисков - документ, устанавливающий (приложение №2):
а) потенциально наиболее коррупционно опасные функции администрации;
б) перечень коррупциогенных должностей администрации;
в) потенциальные коррупционные возможности муниципальных служащих при выполнении коррупционно опасных функций;
г) меры по минимизации (устранению) коррупционных рисков;
2) коррупционные риски - это условия и обстоятельства, предоставляющие возможность для действий (бездействия) муниципальных служащих администрации с целью незаконного извлечения выгоды при выполнении своих должностных полномочий;
3) коррупциогенные факторы - положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции;
4) оценка коррупционных рисков - определение, выявление и установление значимости условий (действий, событий), возникающих в ходе конкретного управленческого процесса, позволяющих злоупотреблять должностными обязанностями в целях получения, как для должностных лиц, так и для аффилированных лиц выгоды материального характера (имущество, услуги или льготы), а также иной (нематериальной) выгоды вопреки законным интересам общества и государства.
1) соответствия реализуемых мер по противодействию коррупции реальным или вероятным способам совершения коррупционных правонарушений, тем самым увеличивая действенность антикоррупционных мероприятий, повышая эффективность использования выделяемых на них кадровых, финансовых и иных ресурсов;
2) формирования обоснованного перечня должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками.
К проведению оценки коррупционных рисков могут привлекаться внешние эксперты и представители правоохранительных органов, представители институтов гражданского общества.
1) разработка и участие в реализации карты коррупционных рисков и мер по их минимизации;
2) координация деятельности структурных подразделений администрации по устранению причин коррупции и условий им способствующих, выявление проявлений фактов коррупции;
3) внесение предложений, направленных на реализацию мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений;
4) выработка рекомендаций для практического использования по предотвращению и профилактике коррупционных правонарушений;
5) взаимодействие с представителями правоохранительных органов, институтов гражданского общества и СМИ по реализации мер, направленных на предупреждение фактов коррупции и выявление коррупционных рисков;
6) планирование деятельности администрации по реализации мер по противодействию коррупции;
7) внесение предложений по совершенствованию деятельности в сфере противодействия коррупции, а также участие в подготовке проектов локальных актов по вопросам, относящимся к компетенции рабочей группы;
8) участие в разработке форм и методов осуществления антикоррупционной деятельности и контроля их реализации.
Под функциями по муниципальному контролю понимается осуществление администрацией и (или) уполномоченными структурными подразделениями администрации полномочий органов местного самоуправления муниципального района по контролю за исполнением органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения (инспекции, ревизии, проверки).
Под функциями по управлению муниципальным имуществом понимается осуществление администрацией полномочий собственника в отношении муниципального имущества, в том числе переданного муниципальным унитарным предприятиям, муниципальным казенным предприятиям и учреждениям.
Под функциями по оказанию муниципальных услуг понимается предоставление администрацией услуг непосредственно или через подведомственные ей учреждения безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам, по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Иркутской области, муниципальными правовыми актами полномочий.
К внутренним источникам информации относятся следующие:
1) нормативные правовые акты (при анализе нормативных правовых актов необходимо, в частности, оценить положения, касающиеся функций администрации, связанные с коррупционными рисками);
2) локальные нормативные акты (анализ организационной структуры администрации, в том числе должностных обязанностей муниципальных служащих при осуществлении административных процедур (действий));
3) иные внутренние источники, к которым можно отнести протоколы заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии), материалы служебных проверок, результаты опроса уполномоченных должностных лиц, служащих (работников), уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения служащего (работника) к совершению коррупционных правонарушений и др.
К внешним источникам информации относятся следующие:
1) результаты опроса подконтрольных субъектов, получателей услуг, экспертов, представителей институтов гражданского общества и иных заинтересованных лиц;
2) социологические исследования, проводимые администрацией или сторонними исследовательскими организациями;
3) статистические данные о правонарушениях в сфере деятельности администрации и (или) ее должностных лиц;
4) обращения граждан и организаций, содержащие информацию о коррупционных правонарушениях, в том числе обращения, поступившие на «горячую линию», «электронную приемную» и т.д.;
5) сообщения в СМИ о коррупционных правонарушениях или фактах несоблюдения служащими (работниками) требований к служебному поведению;
6) материалы, представленные правоохранительными органами, иными органами (организациями) и их должностными лицами, включая акты прокурорского реагирования, материалы уголовных дел, материалы, представляемые органами следствия и др.;
7) материалы, представленные правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами; постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общественных объединений, не являющихся политическими партиями и из других источников.
Вероятность реализации коррупционного риска определяется, в первую очередь, характеристикой и количеством коррупциогенных факторов, т.е. обстоятельств, увеличивающих вероятность совершения коррупционных правонарушений.
В зависимости от вероятности возникновения риск может быть:
1) незначительной вероятности возникновения (низкая вероятность) - риск может возникнуть в чрезвычайных обстоятельствах или маловероятен;
2) средней вероятности возникновения (средняя вероятность) - риск может возникнуть при определенном стечении обстоятельств;
3) повышенной вероятности возникновения (высокая вероятность) - риск ожидаем при нормальном развитии событий.
1) вред жизни и здоровью граждан;
2) вред национальной безопасности и обороноспособности государства;
3) вред окружающей среде;
4) материальный ущерб;
5) репутационный ущерб администрации, резонансные судебные разбирательства, многочисленные жалобы и претензии со стороны граждан и организаций.
1) незначительный - риск незначительно влияет на охраняемые законом ценности;
2) умеренный - риск, который, если не будет пресечен, может значительно повлиять на охраняемые законом ценности;
3) значительный - риск, последствия которого могут повлечь значительные финансовые убытки, помешать успеху деятельности или эффективному функционированию администрации, государства и общества.
В случае если реализация коррупционного риска может повлечь вред жизни и здоровью граждан, нанести ущерб национальной безопасности и обороноспособности государства и (или) окружающей среде, такой потенциальный вред следует оценивать, как значительный.
Матрица оценки значимости коррупционных рисков
Вероятность реализации коррупционного риска |
||||
Потенциальный вред |
Высокая |
Средняя |
Низкая |
|
Значительный |
Критический риск |
Существенный риск |
Существенный риск |
|
Умеренный |
Существенный риск |
Существенный риск |
Незначительный риск |
|
Незначительный |
Существенный риск |
Незначительный риск |
Незначительный риск |
1) что является предметом коррупции (за какие действия (бездействия) предоставляется выгода);
2) какие коррупционные схемы используются.
1) необоснованное затягивание решения вопроса сверх установленных сроков (волокита) при принятии решений, связанных с реализацией прав граждан или юридических лиц, решение вопроса во внеочередном порядке в отношении отдельного физического или юридического лица при наличии значительного числа очередных обращений;
2) использование своих служебных полномочий при решении личных вопросов, связанных с удовлетворением материальных потребностей должностного лица либо его родственников;
3) предоставление не предусмотренных законом преимуществ (протекционизм, семейственность) для поступления на муниципальную службу;
4) оказание предпочтения физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам в предоставлении публичных услуг, а также содействие в осуществлении предпринимательской деятельности;
5) использование в личных или групповых интересах информации, полученной при выполнении служебных (трудовых) обязанностей, если такая информация не подлежит официальному распространению;
6) требование от физических и юридических лиц информации, предоставление которой не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
7) а также сведения о:
а) нарушении должностными лицами требований нормативных правовых, ведомственных, локальных актов, регламентирующих вопросы организации, планирования и проведения мероприятий, предусмотренных должностными (трудовыми) обязанностями;
б) искажении, сокрытии или представлении заведомо ложных сведений в служебных учетных и отчетных документах, являющихся существенным элементом служебной (трудовой) деятельности;
в) попытках несанкционированного доступа к информационным ресурсам;
г) действиях распорядительного характера, превышающих или не относящихся к должностным (трудовым) полномочиям;
д) бездействии в случаях, требующих принятия решений в соответствии со служебными (трудовыми) обязанностями;
е) совершении частых или крупных сделок с субъектами предпринимательской деятельности, владельцами которых или руководящие должности в которых замещают родственники должностных лиц;
ж) совершении финансово-хозяйственных операций с очевидными (даже не для специалиста) нарушениями действующего законодательства.
1) осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций;
2) право решающей подписи;
3) подготовка и визирование проектов решений;
4) осуществление контрольных мероприятий (составление акта проверки, выдача предписания об устранении нарушений, контроль за устранением выявленных нарушений и т.п.);
5) непосредственное ведение реестров, баз данных, содержащих «коммерчески» значимую информацию;
6) предоставление муниципальных услуг гражданам и организациям;
7) подготовка и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов;
8) управление муниципальным имуществом;
9) осуществление муниципальных закупок;
10) выдача заключений, разрешений;
11) хранение и распределение материально-технических ресурсов.
III. Минимизация коррупционных рисков либо их устранение
в конкретных управленческих процессах реализации
коррупционно опасных функций
1) значительно уменьшается риск отклонения должностного лица при реализации должностных полномочий от достижения закрепленной цели возникших правоотношений;
2) снижается степень усмотрения должностных лиц при принятии управленческих решений;
3) создаются условия для осуществления надлежащего контроля за процессом принятия управленческих решений, что при необходимости позволяет корректировать ошибочные решения, не дожидаясь развития конфликтной ситуации;
4) обеспечивается единообразное осуществление функций должностными лицами администрации;
5) создается гласная, открытая модель реализации коррупционно опасной функции.
При этом дробление административных процедур на дополнительные стадии с их закреплением за независимыми друг от друга должностными лицами позволит обеспечить взаимный контроль.
1) перераспределение функций между структурными подразделениями внутри администрации;
2) введение или расширение процессуальных форм взаимодействия граждан (организаций) и должностных лиц, например, использование информационных технологий в качестве приоритетного направления для осуществления служебной деятельности («одно окно», система электронного обмена информацией);
3) исключение необходимости личного взаимодействия (общения) должностных лиц с гражданами и организациями;
4) совершенствование механизма отбора должностных лиц для включения в состав комиссий, рабочих групп, принимающих управленческие решения, включение в состав таких органов представителей общественности;
5) сокращение количества должностных лиц, участвующих в принятии управленческого решения, обеспечивающего реализацию субъективных прав и юридических обязанностей;
6) оптимизация перечня документов (материалов, информации), которые граждане (организации) обязаны предоставить для реализации права;
7) сокращение сроков принятия управленческих решений;
8) установление четкой регламентации способа и сроков совершения действий должностным лицом при осуществлении коррупционно опасной функции;
9) установление дополнительных форм отчетности должностных лиц о результатах принятых решений.
1) организации внутреннего контроля за исполнением должностными лицами своих обязанностей, введения системы внутреннего информирования. При этом проверочные мероприятия могут проводиться как в рамках проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, так и на основании поступившей информации о коррупционных проявлениях, в том числе жалоб и обращений граждан и организаций, публикаций о фактах коррупционной деятельности должностных лиц в СМИ;
2) использования средств видеонаблюдения и аудиозаписи в местах приема граждан и представителей организаций;
3) проведения разъяснительной и иной работы для существенного снижения возможностей коррупционного поведения муниципальных служащих при исполнении коррупционно опасных функций.
1) каждую меру необходимо сформулировать конкретно, служащие (работники), вовлеченные в процесс ее реализации, должны понимать ее цели и содержание, конечный результат и его связь с минимизацией конкретного коррупционного риска;
2) для каждой меры должен быть установлен срок или периодичность ее реализации;
3) для каждой меры должен быть определен ответственный за ее реализацию;
4) на стадии планирования мер по минимизации коррупционных рисков должны быть проработаны механизмы мониторинга реализации этих мер и оценки их эффективности;
5) реализация каждой меры должна быть подтверждена документально.
муниципальными служащими администрации,
деятельность которых связана с коррупционными рисками
1) своевременная фиксация отклонения действий должностных лиц от установленных норм, правил служебного поведения;
2) выявление и анализ факторов, способствующих ненадлежащему исполнению либо превышению должностных полномочий;
3) подготовка предложений по минимизации коррупционных рисков либо их устранению в деятельности должностных лиц;
4) корректировка перечня коррупционно опасных функций и перечня должностей в администрации, замещение которых связано с коррупционными рисками.
Сбор указанной информации может осуществляться в том числе путем проведения опросов на официальном сайте администрации в сети Интернет, а также с использованием электронной почты, телефонной и факсимильной связи от лиц и организаций, имевших опыт взаимодействия с должностными лицами.
1) формируется набор показателей, характеризующих антикоррупционное поведение должностных лиц, деятельность которых связана с коррупционными рисками;
2) обеспечивается взаимодействие со структурными подразделениями администрации, государственными органами, иными органами и организациями в целях изучения документов, иных материалов.
1) подготовка материалов о несоблюдении должностными лицами при исполнении должностных обязанностей требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;
2) подготовка предложений по минимизации коррупционных рисков либо их устранению в деятельности должностных лиц, а также по внесению изменений в перечень коррупционно опасных функций и перечень должностей в администрации, замещение которых связано с коррупционными рисками;
3) ежегодные доклады руководству администрации о результатах проведения мониторинга.
результатов оценки коррупционных рисков
Приложение №2
к постановлению администрации
муниципального образования «Тугутуйское»
от 01.03.2023г.№4
Карта коррупционных рисков
администрации муниципального образования «Тугутуйское» и муниципальными служащими структурных подразделений администрации муниципального образования «Тугутуйское»
№ |
Коррупционно-опасные полномочия |
Наименование должности |
Типовые ситуации |
Степень риска (низкая, средняя, высокая) |
Меры по минимизации (устранению) коррупционного риска |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
Дата создания материала: 05-04-2023. История изменений